特朗普国家安全战略传达了哪些信息?(2)

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美国国家反扩散中心前负责人Joseph De Trani大使认为,针对东北亚的国家安全战略是对跟美国有关的区域性问题的分析概况。中国正在寻求成为区域性乃至全球性经济领导的雄心战略,而这种经济领导地位受强大的军队支撑。

前欧洲CIA站长Steve Hall表示,特朗普之前想要跟俄罗斯建立良好关系的方法目前难以为继。他同意战略中对俄罗斯的多数说明即俄罗斯想占领地区大国地位,扩张影响力以及在俄罗斯边境构建势力范围都能在现实中找到依据。但霍尔表示从特朗普政府口中听到这些内容还是颇感震惊。他认为战略中最像特朗普本人的部分是指责前任总统任由俄罗斯行动。他认为普京可能至多耸肩然后让发言人做一些无关紧要的批评。他认为俄罗斯方面只会做出标准回应而不是激烈反应。

“中国即将崩溃”一书的作者Gordon Chang认为特朗普国家安全战略会惹烦中国并让中国感到恐惧。而他认为这样做让中国拿捏不准中美关系会对美国带来好处。

前美国国防部负责国土安全部和美国安全事务的助理部长Todd Rosenblum表示,特朗普国家安全战略向全世界释放了美国的意图。外国包括中国和俄罗斯将把战略视野政府行动并且可能根据战略的措辞方式调整对某些活动的说法。

前CIA代理局长John McLaughlin认为,中国和俄罗斯可能不会对战略产生多大反应,因为两国深知命运由跟美国日常交道所决定。战略表示优先美国利益的部分就是特朗普对多边贸易协定的拒绝态度以及他认为联盟并不会带来好处。不过这种看法充满讽刺意味。虽然他认为中国是一个战略竞争对手,但他觉得并没有必须退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP);战略并不具体说明这么做的理由。实际上这样做会迫使亚洲合作伙伴采取很多本来可以与美国竞争的劳工标准和其它政策。战略同时忽略了加拿大和墨西哥也是其中的一部分,从而限制了特朗普修改北美自由贸易协定的计划。

  战略对友敌的看法

虽然特朗普强调了美国及其合作伙伴在曾经受美国控制的叙利亚和伊拉克几乎百分之百地将ISIS 驱赶出境,但他同时也承认对抗国内外的恐怖主义远未结束。特朗普国家安全战略强调有必要继续对抗圣战主义组织机构。另外,战略集中在对抗极端组织机构的做法似乎在塑造特朗普政府对中东的总体方法方面发挥着重要作用,因为它将组成确保中东地区不再是“圣战恐怖分子的天堂或流血之地”的合作伙伴关系提到优先级地位。

尽管特朗普国家安全战略认为“在领土范围内打败了”叙利亚和伊拉克的ISIS和基地组织,但跟基地组织存在关联的组织依然在叙利亚西北地区的伊德利卜省行动,而且据称是对抗叙利亚总统巴沙尔·阿萨德的主要反叛力量之一。特朗普国家安全占将以色列视作对抗圣战威胁的关键盟友,而认为伊朗集权政府支持恐怖主义并搅乱中东的稳定局势。

为了解决针对美国基础设施(如国家安全,能源和电力,银行和金融,健康和安全,通信和交通)的外国网络攻击,特朗普政府表明通过不断增强的防御能力来增强网络威慑力。它同时释放出特朗普政府更加积极响应网络入侵的意愿。,特朗普国家安全战略强调将网络空间的角色视野丰富信息的平台,提出有必要针对“信息治国(information statecraft)”增加外交投入以对抗外国竞争对手的虚假信息宣传鼓吹。

处理关键基础设施风险将要求美国通过风险评估,联邦信息技术现代化和改进行业,政府和外国盟友之间的信息共享状况来强化美国的国防能力。针对人工智能和数据分析的崛起,特朗普国家安全战略建议暴露由“激进的伊斯兰组织和竞争对手国家”播种的宣传鼓吹和虚假信息,并且要求美国“重新审视美国信息向海外宣传的遗留交付平台”予以应对。

特朗普国家安全战略发誓将重建美国军事能力,并和盟友合作恢复并维护美国的霸主地位。虽然战略欢迎和北约以及欧洲的合作,但它将它们视作帮助扩张美国影响力的工具并呼吁它们扛起更多的共同责任。

特朗普国家安全战略并未向奥巴马和布什政府那样经常提及北约,不过战略将北约作为美国国家安全的重要组成部分跟特朗普之前对北约和欧洲合作伙伴的批评意见以及推迟数月之久不确定公开表明遵守旨在共同防御的北约第五条做法相左。战略指出,当欧洲繁荣稳定时美国就更加安全,而且有助于保卫二者共同的利益和理想。

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Guy Swan III认为,重要的是要言行一致。推进美国的影响力并不容易实现。

John McLaughlin认为,北约并不认为特朗普是联盟领袖。海外对特朗普的信任在下降,而他现在的表现并不会逆转局势。

前美国国家安全议会发言人兼通信事务高级主任Ned Price认为,战略说明了利用合作伙伴和盟友的重要性,但前提是特朗普总统已经让美国在世界舞台上处于隔离状态。美国的亲密合作伙伴包括英国和德国在内都在公开质疑美国是否可以作为可信赖的合作伙伴。而战略认为俄罗斯是美国的战略竞争对手跟特朗普政府例行屈膝于俄罗斯的做法不同

  战略对经济的看法

特朗普国家安全战略反映了特朗普重塑美国和其余国家经济关系的愿望,纠正他认为的“长期贸易滥用”以便“追求自由,公平和互惠的经济关系。”特朗普国家安全战略跟特朗普退出多边贸易协定和巴黎气候协定的做法相一致。

特朗普国家安全战略认为前任政府均未保护美国企业。战略认为数十年来美国任由不公平贸易战略发展。其它国家使用倾销,歧视性非关税壁垒,强制的技术转移,非经济能力,工业不住和其它政府及国有企业的支持获得经济优势。美国不再对这些侵犯,欺骗或经济进攻行为视而不见。

特朗普国家安全战略不寻常的一点还在于,它将税收改革,基础设施修复和债务减免视作国家安全的关键。它发誓“跟国会一起创建更加简单,公平和利于增长的税法,鼓励创造更多的高工资工作并给中等收入家庭减免税款。减免企业税率以及设立对外国子公司利润的属地政策会改善美国企业的竞争力并且鼓励它们回归美国“。

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Christine Wormuth认为,战略本身是主流的传统外国政策,不过特朗普政府的具体做法还有待观察.Todd Rosenblum认为特朗普国家安全战略基本上延续了之前的战略,只不过敌对语气更强烈。之前的战略也会说明并强调俄罗斯,中国,伊朗,朝鲜,恐怖主义,国土安全和更加强大的国防和更智慧的外交,不过特朗普国家安全战略重塑了中美之间的关系:对抗而非潜在的合作伙伴关系。但战略令人遗憾地降低了国际联盟如北约和贸易协定以增强美国领导力的重要性。同时撤销对气候变化作为国际秩序威胁的定位也让人感到遗憾。

Ned Price认为,国家安全战略正在变为执政政府外交政策的蓝图。布什政府在2002年公布的国家安全战略因为强调先发制人的战争而出名,最终体现在2003年对伊拉克的侵略上。奥巴马政府在2015年公布的国家安全战略强调的是美国领导力的不可或缺性,而它体现在对抗极端武装组织伊拉克和黎凡特伊斯兰国后埃博拉病毒的威胁上。然而,特朗普国家安全战略则体现了所言非所行,者也可从特朗普政府迄今为止采取的国家安全和更宽泛的外交政策上体现出来。例如,它说明要增强美国在全球的影响力,但事实上这届政府干涉国务院并通过推出跨太平洋伙伴关系和巴黎气候协定等方式放弃了美国对竞争对手施加的影响力。

特朗普国家安全战略代表着中间派共和党的胜利,他们害怕像Steve Bannon 这样即将离任的白宫顾问会对总统施加影响,导致特朗普走向更加反对联盟,反对欧洲,反对北约的战略,而且也提供了评判特朗普未来所做的国家安全决策的衡量尺度。

(责任编辑:安博涛)

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