其次,加入世贸组织后,对政府的公共服务也提出了前所未有的挑战。因为入世后,除了企业与企业、人才与人才的竞争将更加激烈外,在这种竞争的背后,实际上还有一个政府管理之间的竞争问题。而政府管理的竞争主要表现在政府提供的公共服务方面。这就是说,我们的政府服务不但要体现出办事高效、廉洁以及具备较高的透明度,而且在保护本国国民的利益等方面还必须有新的举措。
再次,加入世贸组织,将对政府管理方式产生深刻的影响。像以往那种政府过多地对市场的干预,过多地运用行政权力,以及目前我国各级政府过多地行政审批、暗箱操作、透明度低等传统的管理方式,都必须随之改变,并运用现代信息手段,管理社会和经济。
2.推进政府管理信息化,建设电子化政府,可以改善政府的公共服务,提高服务质量。从政府管理的角度来看,电子网络政府的建立,主要在三个方面对政府公共服务产生积极影响。首先,政府可以通过网络,向社会及时、准确地传递信息。比如政府的政策导向服务、信息咨询服务、信访服务、管理服务等,这些服务,为企事业单位、群众个人及时了解政府的各种公共服务信息提供了有利条件。这就从根本上改变了以往政府公共服务技术手段落后的问题。其次,可以大大提高政府提供服务的效率,克服官僚主义等弊端。再次,电子网络政府的建立,还可以保证公共服务的公正性和公平性,真正作到一视同仁。从接受服务的对象来看,电子网络政府的建立,为他们获取政府提供的各种服务提供了更加便利的条件。在多数情况下,政府提供公共服务的对象涉及到整个社会,其中最主要的是企事业单位和公民个人。在传统的政府管理模式下,社会各种组织和个人对政府提供的公共服务常常处于一种被动的状态:比如,要办理一件事情,要跑很多路,进很多政府部门,花费大量的时间和精力,即使如此还不一定能顺利办成。另外,人们对政府提供的公共服务,没有选择的余地,更谈不上个性化的服务。而电子网络政府的建立,则可以从根本上扭转这种局面。一方面,通过网络政府,可以把政府承担的各类公共服务的内容、程序、办事的方法等向行政区域内的所有单位、个人予以公布,使广大群众作到心中有数;另一方面,政府可以通过网络,提供“一站到底式”和24小时的服务,这就使过去必须要到多个部门去办理的事情,在政府提供的网络窗口,很轻松地得到办理,而且还不受时间和空间的限制,使企事业单位、公民个人有可能在足不出户的情况下,就可以获得满意的服务。
3.推进政府信息化,建设电子化政府,可以实现资源共享,大大降低行政成本。有效地利用政府内部和外部资源,提高资源的利用效率,对改进政府治理,降低行政管理成本具有十分重要的意义。以往,我们的政府治理中,之所以出现管理成本过高,行政效率低下等问题,一个重要原因就是不能充分的利用各种资源,造成严重的人力、物力和财力的浪费。而电子网络政府的建立,以及政府管理中通过信息技术、办公自动化以及网络技术的普遍应用,可以把一定区域、乃至全国的行政机关连接在一起,使信息、知识、人力以及创新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源,真正实现共享,提高包括信息资源在内的各种资源利用的效率。电子网络政府的建立,还可以大大降低政府的行政管理成本。在电子网络政府状态下,由于行政系统内部办公自动化技术的普遍运用,使大量以往必须由行政人员手工作业的工作,可以在一种全新的网络状态下进行,从而可以有效地降低行政管理成本。如虚拟办公、无纸办公的出现,以及政府部门之间跨部门、跨地区的电子交换作业、公务活动的连线办公、电子邮递、办公自动化、公文电子化处理等,都可以大大减少行政人员的办公费用和公文处理的费用,克服以往长期困扰我们的“文山会海”、“公文旅行”等现象。另外,通过政府网上采购,又可以节约大量的人力、物力、财力和时间,等等。
与此同时,随着政府管理技术手段的变化,还可以避免大量有形资源如组织机构、会议设施等的重复建设和浪费,减少行政系统的中间层次和管理人员。所有这些,都可以相应地减少行政人员的工资、福利方面的开支,达到提高行政效率,降低管理成本的目的。
三、我国政府信息化与电子政务发展现状分析
随着信息技术的不断发展,我国对推进电子政务、加快政府信息化建设高度重视。早在1992年,国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案,并在全国政府系统推行办公自动化。2001年,国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划,对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等作出了明确规定。按照这个发展规划,我国在政府信息化的建设方面的方针、政策主要集中在以下几个方面:
(责任编辑:)