2、美情报监控改革难平争议

美国总统奥巴马17日高调宣布了对国家安全局情报监控项目改革的决定。说是改革，千呼万唤始出来的其实只是微调，并且奥巴马坚称不会从根本上改变美国情报监控现状。目前来看，“棱镜门”事件后监控项目引发的争议很难因此而平息。

半数时间为监控辩护

在讲话中，奥巴马将半数时间用来强调监控项目的合理性，声称项目的初衷是应对“9·11”事件呈现的问题。不过，美国民众关切的显然不是对恐怖分子的监控，而是所有民众都可能受到监控这一威胁，因为国家安全局显然“走得太远了”。

美国媒体报道称，美国国家安全局每天在全球搜集两亿条短信，这些信息没有固定对象，跟搞恐怖活动八竿子打不着的美国民众都可能成为监控对象。华盛顿邮报-美国广播公司此前的民意测验表明，约68%的民众认为，国家安全局搜集电话记录和互联网数据侵犯了隐私权。

奥巴马提出国家安全局监听项目开启“转型期”，暂停大规模搜集和存储美国公民电话记录，并称“我提议的改革应该给民众更大的信心——他们的权利正得到保护”。

方案被指换汤不换药

然而，民众是否具有更大的信心却不由奥巴马说了算。新美国基金会开放技术研究所所长萨沙·迈因拉思认为，奥巴马并没有触及很多关键问题和改革，把很多争议踢给了国会或其他官员。参议员兰德·保罗表示“失望”，并将继续对国家安全局发起法律挑战。

奥巴马还表示，将寻求

不由政府来存储美国公民电话记录。这个方案也有换汤不换药的味道。参议员赫勒·迪安就担心，这只是将侵犯隐私的责任从政府转移到了私人公司身上。

难以挽回受害国信心

在对外监控方面，奥巴马声称，不能对亲密盟友领导人实施电子监控，但美国情报机构将继续针对外国政府的情报搜集，美国也不会仅因为自己情报工作更高效而道歉。

这样的措辞能否挽回盟友及国际社会对美国的信心，实在需要打个大大的问号。深受美国监控之苦的德国和巴西的态度就能说明问题。

德国政府表示要好好研究奥巴马的措辞细节，而德国民众在推特上的反应就不无揶揄了：“很高兴地知道，将来当上总理就能躲过(美国的)监控啦!”

因为美国的监控，巴西总统罗塞夫取消了原定去年10月底对美进行的国事访问。媒体报道称，巴西政府此次不打算公开回应奥巴马的讲话。巴西参议院一个专门调查美国监控行为的委员会成员瓦妮莎表示，除了美国总统的言辞，全世界更想要的是美国“尊重他国主权的具体行动”。

“棱镜门”事件后，奥巴马给国内和世界的“交代”姗姗来迟，且坚持自己的说辞，毫无道歉和忏悔之意。看来，在信息安全领域，指望“守鸡舍的狐狸”发善心只能是空想，世界各国除加强内功达到“自身硬”之外别无他途。

>>奥巴马改革目标

1、我已经签署了新的总统令，加强行政部门对美国政府海内外的情报活动与监控行为的监管，在确保美国国家安全利益的同时，也要考虑到我们的盟友、贸易投资伙伴的利益，以及人民的隐私和自由权利。

2、改革现行的工作流程，提高情报监视活动的透明度，保护美国民众的隐私。国家情报局长将与司法部长协商，对外国情报监视法庭涉及公民隐私的命令和意见进行年度评估，并将结果上报。另外，为保证外国情报监视法庭广泛听取各方意见，我已经向国会提出建议，批准组建一个由专业人士组成的小组，参加美国外国情报监控法庭对秘密情报项目的审批过程。

3、加强对情报部门拦截境外人士通讯的行为管理。我已经要求司法部长和国家情报局长制订改革方案，限制情报部门拦截、搜索、使用涉及刑事案件的通讯信息的权限。

4、提高美国联邦调查局(FBI)使用“国家安全密函”的透明度。按照美国现行规定，联邦调查局可持这一密函，命令通讯公司秘密交出客户的通讯信息，但公司不得告知该客户。这一做法在调查对象为恐怖分子或者间谍时非常重要。但是，我们应提升FBI在使用这一权利时的透明度。

我已经要求司法部长修改“国家安全密函”的有效期，避免通讯公司被迫无限期保密。如果除非政府证明有必要进一步保密，密函在一定时间内将会到期，通讯公司到时可以向民众公布更多政府索取数据的信息。

5、改革政府掌握大量民间通话记录的现行做法。现在我们要进入一个对内电话监听项目的“转型期”，暂停大规模搜集和存储美国公民电话记录的做法。评审小组建议由通讯公司或第三方储存这些通话记录，但保证政府需要时可以获得。

因此，我已经要求情报部门和司法部合作，在今年3月28日国会重新签发项目授权时汇报备选方案。同时，过渡期内，情报部门收集通话记录并未完全冻结，如遇紧急事件，情报部门报经司法部门批准后，仍可调阅保存民众通话记录的数据库。

6、停止监听盟国领导人，重建信任。我们亲密盟国的领导人要知道，如果我想知道他们对某一个问题的看法，我会拿起电话亲自询问他们，而不是通过监控。我已经向情报部门下令，除非涉及非常紧急的国家安全问题，不要监控盟国领导人及政府的通信。

另外，我要强调，我们的情报部门将继续针对外国政府的情报搜集工作，正如其他国家的情报部门监控我们一样。我们也不会仅仅因为我们的情报部门更高效而道歉。但是，我们的亲密盟友的首脑们要相信，我们视他们为伙伴，相信我所说的改变。

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